为顺应广东高等教育“跨越式”发展大势，突破广东技术师范学院和广东经济管理学院两校当时办学空间窄、办学规模小的发展瓶颈，两校领导班子经过多轮磋商后，就双方合并重新打造一所较大规模的省属综合大学达成初步意向。

2003年8月8日，两校联合向广东省教育厅呈送《关于广东技术师范学院与广东经济管理学院实施合并的请示》。2004年6月8日，根据新的情况，两校再次向广东省教育厅呈送《广东技术师范学院与广东经济管理学院关于实施合并的联合请示》。请示认为，两校合并将对我省高等教育“跨越式发展”产生良好影响。“我校两校决定实施实质性合并，以进一步整合包括师资队伍、教学设备、办学条件等在内的现有办学资源，最大限度地挖掘出各自的办学潜力，产生1+1>2的办学效益。具体地说，就是在资金、人员、设备投入较少的情况下，两校实施合并可以形成一所规模达到25000人在校学生的本科层次的高校，每年可净增本科全日制在校学生1500～2000人，这不仅为我省高等教育毛入学率从目前15.3%迅速增加到2005年的20%作出积极的贡献，而且可以进一步改善我省本科层次学生在高校学生中比例偏低的状况。两校合并的思路，完合符合省委、省政府少花钱多办事以推动教育大发展的指导思想”。

请示认为，两校合并有利于双方突破发展瓶颈：“（一）对广东技术师范学院发展瓶颈的突破。广东技术师范学院虽然是一所具有46年办学历史的省属本科院校，特别是从1998年由民族学院改办职业技术师范学院后发展比较快，在校生数从3100人发展到现在的8100人，增加了160%。但学院所面临的发展瓶颈越来越突出，主要是空间狭小，办学用地面积仅有200亩，从而大限制了学院办学规模的进一步扩大。（二）对广东经济管理学院发展瓶颈的突破。经管学院是在原广东省财贸管理干部学院和原广东省经济管理干部学院基础上合并建立的一所隶属省经贸委管辖的专科高校，办学历史也有46年，近几年发展比较快。但学院面临的发展瓶颈也很明显，主要是学院属于成人高校，办学层次亟待提升，否则将阻碍招生规模的进一步扩大”。

关于两校合并后达到的规模：“（一）主要办学指标。1、占地面积到1500亩；2、建筑面积达到31.2万㎡；3、实验设备达到8300万元；4、图书资料达到98万册。（二）学校目前和近期发展预计。1、专业数量：2004年我们两校的本科专业（方向）40个，专科专业32个，合并后，可以在短时间里达到本科专业（方向）50个，并覆盖文、理、工、管、教育、经、法、艺术等八大门类；2、学生规模：2004年两校全日制在校人数13000人。合并后未来4年内全日制学生将达到25000人，其中本科生70%；3、教师规模：2004年两校的教职工为1090人，合并后，估计3年内达到1500人。（三）办学层次和办学定位。两校合并后，办学层次将以本科教育为主，同时还要力争三年内成为硕士学位授予权单位。合并后的大学，将继续强化原有的技术师范教育、少数民族高等教育、经济贸易等优势学科建设，同时努力建设成为一所覆盖文、理、工、管、教育、法、经、艺术等八大学科门类协调发展的省属综合型大学”。

关于广东经济管理学院的隶属关系的变更，“广东经管学院过去一直录属省经贸委管辖。2003年5月省经贸委经过研究，同意将广东经管学院划归省教育厅管理，并已致函省政府办公厅。这样一来，广东经管学院与广东技术师范学院同校隶属省教育厅管理，两校合并后成为一间学校，继续归省教育厅管理”。

2004年9月30日，广东技术师范学院与广东经济管理学院联合上书广东省政府、广东省教育厅《关于广东技术师范学院与广东经济管理学院合并后校名的请示》，请示中认为，校名在一定程度上直接反映出一所学校的办学定位、办学优势和办学特色，广东技术师范学院基于原有办学定位、“基地”建设、“申硕”要求、学校的品牌和招生，主张保留“广东技术师范学院”的校名。广东经济管理学院认为，该院十分尊重广东技术师范学院的意愿。为了避免不理想校名及其所带来的不利后果，两校决定沿用“广东技术师范学院”作为两校合并的校名。

2005年1月26日，广东省政府发文省教育厅《关于将广东省经济管理干部学院和广东省财贸管理干部学院并入广东技术师范学院的批复》（粤府函[2005]7号），“一、同意广东省经济管理干部学院和广东省财贸管理干部学院并入广东技术师范学院，同时撤销广东省经济管理干部学院和广东省财贸管理干部学院建制。二、上述学院合并后仍称广东技术师范学院，归属你厅管理。学校办学层次以普通本科教育为主，全日制普通在校生办学规模暂定为15000人。三、请你厅切实加强领导和管理，有效整合高等教育资源，不断提高办学效益，确保学校合并工作顺利进行，促进我省高等教育事业健康有序发展”。

2005年2月23日，广东省教育厅下文《关于转发广东技术师范学院和广东省经济管理干部学院、广东省财贸管理干部学院合并的通知》（粤教规[2005]35号），“现将省政府《关于将广东省经济管理干部学院和广东省财贸管理干部学院并入广东技术师范学院的批复》（粤府函[2005]7号）转发给你们，请你们就实质性合并问题进行认真研究，尽快提出具体实施方案”。

2006年，学校新的领导班子成立后，采取有效措施，扎实推进两校实质性合并工作。2007年6月14日，广东省机构编制委员会下发《关于印发广东技术师范学院机构编制方案的通知》（粤机编[2007]8号），明确我校为正厅级事业单位，归口省教育厅管理。共内设14个管理机构、19个教学机构、7个教辅机构、2个科研机构。关于人员编制和经费来源，确定基本教育规模人员编制1618名，专职科研人员编制15名，共1633名。人员经费由省财政核拨。由此标志着我校第二次院校实质性合并胜利结束，学校进入了新的历史发展阶段。